河南省自然資源統一確權登記

總體工作方案

      為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，全面推進(jìn)我省自然資源統一確權登記工作，按照自然資源統一確權登記暫行辦法要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進(jìn)自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管。

（二）工作目標。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果，對我省除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國有林場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步實(shí)現對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進(jìn)確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部做好直接開(kāi)展的統一確權登記工作。省自然資源廳要組織市、縣級自然資源部門(mén)配合自然資源部做好我省轄區內由中央政府直接行使所有權的自然資源確權登記工作，包括方案制定、工作通告、權籍調查、界限核實(shí)、爭議調處、登記前公告等。

（二）開(kāi)展中央政府委托我省代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。

1.開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。省自然資源廳負責對國家級和省級自然保護區、地質(zhì)公園、濕地公園以及國家級森林公園、跨省轄市（濟源示范區）的省級森林公園等自然保護地開(kāi)展統一確權登記，參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全省國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各省轄市政府要組織本級自然資源部門(mén)參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，對市轄區內以及跨縣級行政區的省級森林公園開(kāi)展統一確權登記。濟源示范區管委會(huì )、各縣（市）政府要組織本級自然資源部門(mén)對轄區內省級森林公園開(kāi)展統一確權登記。

自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。同一區域內存在多個(gè)自然保護地范圍的，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

2.開(kāi)展河流湖泊等水流自然資源確權登記。省自然資源廳要會(huì )同省水利廳、相關(guān)流域管理機構、各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )，制定全省水流自然資源統一確權登記實(shí)施方案，確定省、市、縣三級水流自然資源統一確權登記工作任務(wù)分工，開(kāi)展省級水流自然資源統一確權登記工作；要參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據全省國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果，劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各縣（市）政府組織本級自然資源、水利等部門(mén)，做好本級承擔的水流自然資源確權登記工作。

《河南省第一次全國水利普查河湖基本情況普查成果報告》確定的天然湖泊由開(kāi)封市、商丘市、周口市及睢縣、潢川縣政府開(kāi)展確權登記。

國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流生態(tài)完整性，可單獨劃定水流單元。

3.開(kāi)展濕地自然資源確權登記。省自然資源廳負責對中央政府委托省政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源開(kāi)展統一確權登記，要參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據全省國土調查和濕地專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各縣（市）政府分別承擔轄區內中央政府委托市、縣級政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。

已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進(jìn)行確權登記。

4.開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。省自然資源廳要組織市、縣級自然資源部門(mén)，按照分級和屬地相結合的方式，參照自然資源部的工作流程和要求，組織技術(shù)力量依據礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫（或礦產(chǎn)資源國情調查數據庫）和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)礦產(chǎn)資源的查明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記明確礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

5.開(kāi)展森林自然資源確權登記。省、市、縣三級自然資源部門(mén)要會(huì )同同級林業(yè)部門(mén)，按照管理權限對尚未頒發(fā)林權權屬證明的國有林場(chǎng)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃定登記單元并開(kāi)展所有權確權登記?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

6.開(kāi)展草地自然資源確權登記。根據全省第三次國土調查成果，結合我省實(shí)際開(kāi)展草地自然資源統一確權登記?？梢砸罁怯浗Y果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

7.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統，加強自然資源確權登記成果的信息化管理，做好自然資源確權登記和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統一的標準，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土調查、專(zhuān)項調查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門(mén)與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加強信息共享，服務(wù)自然資源的確權登記和有效監管。

以上任務(wù)分工，可根據正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進(jìn)行調整。

三、時(shí)間安排

到2022年年底，基本完成全省重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記。2023年及以后，通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全覆蓋。

（一）2020年。

1.各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )要組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)制定工作方案，于2020年4月30日前報省自然資源廳審核后印發(fā)實(shí)施；要收集整理本地自然資源確權登記的基礎資料，于2020年12月底前報省自然資源廳。

2.省自然資源廳負責開(kāi)展10個(gè)自然保護地自然資源統一確權登記的試點(diǎn)工作，要在國家技術(shù)標準的基礎上，結合我省實(shí)際和工作需要制定技術(shù)細則。同時(shí)，要會(huì )同省水利廳等共同確定省、市、縣三級水流自然資源統一確權登記工作任務(wù)分工，并做好準備工作。

3.省自然資源廳要根據各地報送的年度工作計劃，統籌安排2021年、2022年全省工作任務(wù)并制定實(shí)施方案；要配合自然資源部做好在我省轄區內開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作；開(kāi)展宣傳培訓工作。

（二）2021—2022年。

1.省自然資源廳要全面開(kāi)展省級自然資源統一確權登記工作。2021年開(kāi)展水流自然資源統一確權登記試點(diǎn)工作并總結經(jīng)驗，2022年全面開(kāi)展。根據自然資源部的統一安排，開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源的自然資源統一確權登記工作。

2.市、縣級政府要組織本級自然資源部門(mén)配合自然資源部、省自然資源廳做好在本轄區內直接開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作，同時(shí)全面開(kāi)展本級承擔的自然資源統一確權登記工作。在省自然資源廳指導下，2021年開(kāi)封市、商丘市、周口市及睢縣、潢川縣政府完成轄區內湖泊的統一確權登記工作。

3.完成各級自然資源統一確權登記信息化建設工作。

（三）2023年及以后。在基本完成全省重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，逐步實(shí)現自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省自然資源廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )是開(kāi)展自然資源統一確權登記工作的責任主體。省自然資源廳要加強統籌協(xié)調和指導監督，準確掌握各地工作推進(jìn)情況，強化實(shí)時(shí)監管，及時(shí)糾正違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員的責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實(shí)責任分工，確保工作落到實(shí)處。

（二）夯實(shí)部門(mén)責任。省自然資源廳負責省級自然資源統一確權登記工作，配合自然資源部完成其直接開(kāi)展的確權登記任務(wù)，加強對各地工作的監督指導。省財政廳負責保障省級自然資源統一確權登記工作經(jīng)費，督促市、縣級財政部門(mén)把工作經(jīng)費列入年度預算。省生態(tài)環(huán)境廳要配合省自然資源廳做好省級層面相關(guān)工作，督促市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好相關(guān)配合工作。省水利廳負責提供水資源專(zhuān)項調查結果，配合省自然資源廳、水流流經(jīng)的省轄市政府（濟源示范區管委會(huì )）制定實(shí)施方案，督促市、縣級水利部門(mén)做好相關(guān)配合工作。省林業(yè)局負責提供現有的相關(guān)森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關(guān)林業(yè)專(zhuān)項調查成果，對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進(jìn)行審核并予以確認，督促市、縣級林業(yè)部門(mén)做好相關(guān)配合工作。

（三）強化協(xié)調配合。各級自然資源部門(mén)要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源部門(mén)牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題。充分利用各有關(guān)部門(mén)現有的自然資源統一確權登記基礎資料，加強數據質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A數據真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。各地要落實(shí)屬地責任，做好權屬爭議調處等相關(guān)工作，確保自然資源統一確權登記工作順利推進(jìn)。

（四）落實(shí)資金保障。根據財政事權和支出責任劃分，分別由省財政和市、縣級財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。

（五）加強宣傳培訓。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強工作經(jīng)驗交流，為做好自然資源統一確權登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。各級自然資源部門(mén)要加強自然資源登記確權專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)。