2021年6月8日，河南省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規劃編制管理工作的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)中公布《河南省縣域村莊分類(lèi)和布局規劃編制指南（試行）》及《河南省村莊規劃導則（修訂版）》。
河南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規劃編制管理工作的指導意見(jiàn)豫自然資發(fā)〔2021〕31號
各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）自然資源主管部門(mén)：
  為深入貫徹落實(shí)中央十九屆五中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議、省委十屆十二次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省委農村工作會(huì )議精神， 扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，引領(lǐng)鄉村建設行動(dòng)，助推農村人居環(huán)境整治提升，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，就進(jìn)一步做好村莊規劃編制管理工作提出以下意見(jiàn)。
   一、優(yōu)化完善縣域村莊分類(lèi)和布局規劃結合市縣國土空間總體規劃編制，高質(zhì)量開(kāi)展縣域村莊分類(lèi)和 布局規劃，綜合考慮村莊區位條件、發(fā)展現狀、資源稟賦、風(fēng)俗習慣等，準確把握村莊特征和發(fā)展需要，在充分征求縣級和鄉鎮政府、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，科學(xué)確定村莊分類(lèi)和布局。將具有產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展潛力或規模較大的村莊，確定為集聚提升類(lèi)村莊；將城鎮開(kāi)發(fā)邊界內及緊鄰城鎮開(kāi)發(fā)邊界的村莊，確定為城郊融合類(lèi)村莊；  將歷史文化名村、傳統村落、國省級一村一品示范村、特色景觀(guān)旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類(lèi)村莊；將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)以及存在安全隱患等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類(lèi)村莊；將市縣域內其他村莊，確定為整治改善類(lèi)村莊。要根據村莊不同類(lèi)型，優(yōu)化縣域村莊布局，劃定縣域各個(gè)村莊的建設用地現狀邊界（三調地類(lèi)代碼為 203 和203A），嚴禁在邊界外進(jìn)行宅基地建設，統籌安排鄉村地區基礎設施和公共服務(wù)設施。村莊分類(lèi)和布局規劃經(jīng)政府充分論證確定后， 納入市縣國土空間總體規劃，作為指導鄉村地區規劃建設管理的重要依據。已編制縣域村莊分類(lèi)和布局規劃的，要進(jìn)一步優(yōu)化完善分類(lèi)布局，補充村莊建設現狀邊界劃定等內容。2021 年底前，各市縣要全部完成縣域村莊分類(lèi)和布局規劃。
   二、有序推進(jìn)村莊規劃編制在縣級國土空間總體規劃、村莊分類(lèi)和布局規劃的指引下，根據不同類(lèi)型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃編制，避免脫離實(shí)際追求村莊規劃全覆蓋。對于集聚提升類(lèi)、特色  保護類(lèi)等重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開(kāi)發(fā)建設、修復整治的村莊，加快編制村莊規劃；對于整治改善類(lèi)等近期不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規劃；城郊融合類(lèi)的村莊可納入城鎮詳細規劃統籌編制；搬遷撤并類(lèi)的村莊原則上不單獨編制村莊規劃。2021年優(yōu)先編制 1010 個(gè)農村人居環(huán)境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側 5 公里范圍內、主要景區周邊等區域內保留村莊的實(shí)用性村莊規劃。2025 年實(shí)現村莊規劃全覆蓋。
   三、堅持全域全要素統籌編制村莊規劃，要以第三次國土調查的行政村界線(xiàn)為規劃范圍，對村域內山水林田湖草村等全部國土空間要素進(jìn)行統籌規劃。要夯實(shí)規劃編制基礎，按照自然資源部發(fā)布的《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，細化現狀調查和評估，統一底圖底數。精準落實(shí)上位規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)，確保圖、數、實(shí)地相一致。根據村莊分類(lèi)和差異化發(fā)展需求，依據村莊規劃導則，合理確定村莊規劃內容和深度。
   四、保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地縣鄉級國土空間規劃應安排不少于 10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，在城鄉之間合理安排產(chǎn)業(yè)用地布局。工業(yè)企業(yè)要向產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區集聚；具有一定規模的農產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚；對直接服務(wù)種植養殖業(yè)的農產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮  冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，應優(yōu)先利用村內空閑地和閑置宅基地，原則上集中在村莊建設邊界內；對利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必須的配套設施建設，在不侵占永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用  地指標等約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的條件下，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地。在符合國土空間規劃前提下，鼓  勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民  宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，按照《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4 號）要求使用。
   五、加強風(fēng)貌引導，塑造鄉村特色堅持不挖山、不填湖、不毀林的原則，尊重村莊自然地形地貌、 居住習慣，延續村莊傳統街巷肌理和建筑布局，體現當地傳統民居風(fēng)貌，明確建筑高度、體量等空間形態(tài)管控要求，原則上以不超過(guò)三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。保護歷史文化、  地域特色、傳統民居和鄉村風(fēng)貌，體現“城市品質(zhì)、鄉村味道”。編制和實(shí)施村莊規劃應盡可能保持村莊原有形態(tài)，不盲目拉直道路和追求大廣場(chǎng)、大牌坊，保留鄉村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，防止千村一面；不得違背鄉村特色盲目拆村莊建高樓，不得把拆除農房建設大規模集中居住區作為村莊建設的方向。太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵地區鄉村宜展現山鄉風(fēng)貌；黃淮海平原、南陽(yáng)盆地傳統農區鄉村宜展現田園風(fēng)光；沿淮水網(wǎng)密集地區鄉村宜展現河鄉韻味。各市縣可結合鄉村建設行動(dòng)、農房設計圖冊和本地實(shí)際，因地制宜開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升、全域土地綜合整治、農房“平改 坡”、圍村林建設等，規劃建設特色鮮明、宜居宜業(yè)、富有活力的 美麗村莊。
   六、充分尊重農民意愿編制和實(shí)施村莊規劃要立足廣大農民的切身利益，充分尊重農民意愿，提高農民的知情權、參與權和決策權，把村莊規劃的過(guò)程變成組織農民、引導農民的過(guò)程，真正讓農民從“臺下看戲”轉為“臺上唱戲”。監督指導規劃編制單位落實(shí)駐村調研、入戶(hù)訪(fǎng)談的要求， 確保規劃符合村莊實(shí)際和村民意愿。村莊規劃報批時(shí)，應附具村民意見(jiàn)征集采納情況和鎮村干部審議情況；規劃批準后，組織編制機關(guān)應通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(cháng)期公開(kāi)。嚴禁違背農民意愿、違反審批權限和程序強行撤并村莊。
   七、提高村莊規劃編制水平市、縣自然資源主管部門(mén)要承擔主體責任，強化規劃編制事前、 事中監管，引導鄉鎮政府選擇具備相應規劃編制技術(shù)力量、擁有一定工作經(jīng)驗的單位承擔“多規合一”的實(shí)用村莊規劃編制任務(wù)，避免出現以村莊策劃、旅游產(chǎn)業(yè)規劃、美麗鄉村建設方案等代替村莊規劃，以及規劃方案脫離實(shí)際、成果內容缺項等現象。有條件的地區可探索建立鄉村規劃師制度，以鄉村規劃師為橋梁，引導高校師生、投資業(yè)主、鄉村工匠、藝術(shù)家等多元主體共同參與，提高本地區村莊規劃編制水平。對規劃編制單位在村莊規劃編制中存在現場(chǎng)調研不深入、與鎮村干部對接溝通不充分、簡(jiǎn)單套用城市規劃手法、照搬抄襲其他村莊規劃成果、屢次出現規劃成果質(zhì)量差等問(wèn)題的，市、縣自然資源部門(mén)要進(jìn)行行業(yè)內通報，限制其承攬國土空間規劃相關(guān)編制任務(wù)。省廳將按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求對村莊規劃編制單位和村莊規劃成果進(jìn)行事中、事后監管。
   八、提高村莊規劃決策水平鄉鎮黨委、政府是組織編制和實(shí)施村莊規劃的責任主體，要完善村莊規劃決策機制，提高規劃決策水平。為切實(shí)加強對村莊規劃工作的領(lǐng)導，各鄉鎮應建立以鄉鎮黨委、政府主要領(lǐng)導牽頭負責， 由鄉鎮相關(guān)職能部門(mén)負責人、規劃師、鄉賢、村委干部、群眾代表等共同組成的鄉村規劃委員會(huì )，制定和完善符合本地實(shí)際的鄉村規劃委員會(huì )運行管理機制，明確工作職責和議事規則，統一管理村莊規劃編制與實(shí)施，加強對農村宅基地、農房建設、風(fēng)貌管控的有效管理，規范村莊規劃建設行為，杜絕村莊規劃編制、修改、審批的隨意性。
   九、嚴格村莊規劃實(shí)施管理和評估村莊規劃批準后，應及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，作為用地審批和核發(fā)鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制和暫不編制村莊規劃的，要在縣、鄉鎮國土空間規劃中做好安排，明確國土空間用途管制規則和村莊建設管控要求，支撐用地審批和鄉村建設規劃許可核發(fā)，嚴格落實(shí)《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法》和報批報建程序，確保鄉村建設有規可依。村莊規劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評估，評估后確需調整的， 按法定程序進(jìn)行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線(xiàn)的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動(dòng)態(tài)維護機制。
   各市、縣自然資源主管部門(mén)要切實(shí)提高對村莊規劃工作的認識，不斷完善工作機制，可根據實(shí)際細化具體要求，提高村莊規劃工作質(zhì)量。各地在執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向省廳報告。

2021 年 6 月 8 日