（一）土地與土地類(lèi)型

1、土地

土地是由地球陸地表面一定立體空間內的氣候、土壤、基礎地質(zhì)、地形地貌、水文及植被等自然要素構成的自然地理綜合體，同時(shí)也包含著(zhù)人類(lèi)活動(dòng)對其改造和利用的結果，它又是一個(gè)自然—經(jīng)濟綜合體。

四方面涵義：自然綜合體、垂直系統（立體空間）、性質(zhì)和功能取決于各自然要素的綜合作用、具有社會(huì )經(jīng)濟屬性。

2、土地類(lèi)型

土地類(lèi)型是指地表各要素組成而又有規律分布的綜合體，它在自然界或地球表面是指不論面積大小，其性質(zhì)均一的單元土地。

（二）土地資源與土地資源類(lèi)型

1、土地資源

土地資源是指在一定的技術(shù)條件和一定時(shí)間內可以為人類(lèi)利用的土地。（所謂資源，是針對人類(lèi)可以利用的物質(zhì)而言的。聯(lián)合國環(huán)境規劃署UNEP“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價(jià)值，以提高人類(lèi)當前和將來(lái)福利的自然環(huán)境因素和條件”。）

兩大特性：資源特性（生產(chǎn)性、區域性、動(dòng)態(tài)性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性），資產(chǎn)特性（商品特性、產(chǎn)權特性、增值特性、不動(dòng)產(chǎn)特性）。

2、土地資源類(lèi)型

土地資源類(lèi)型是指土地自然屬性相對均一，而且利用價(jià)值或利用功能一致的土地單元集合。

二、土地分類(lèi)方法概述

（一）土地自然分類(lèi)系統

主要依據土地自然屬性的相同性和差異性，對土地進(jìn)行分類(lèi)。一般按地貌、土壤、植被為具體標志進(jìn)行分類(lèi)。

（二）土地評價(jià)分類(lèi)系統

主要依據一些評價(jià)指標的相同性和差異性，對土地進(jìn)行分類(lèi)。一般按土地生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性等為具體標志進(jìn)行分類(lèi)。

（三）土地綜合分類(lèi)系統

主要依據土地的自然特性、社會(huì )經(jīng)濟特性、管理特性及其他因素，對土地進(jìn)行綜合分類(lèi)。一般按土地的覆蓋特征、利用方式、用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用效果等為具體標志進(jìn)行分類(lèi)。

三、土地分類(lèi)與土地資源分類(lèi)

（一）土地類(lèi)型的劃分方法及分類(lèi)系統

1、土地類(lèi)型

土地類(lèi)型是根據土地自然屬性進(jìn)行劃分的，劃分的基本思路是從宏觀(guān)到局部，由粗略到詳細的多級分類(lèi)過(guò)程。土地類(lèi)型分類(lèi)屬于土地自然分類(lèi)系統。

2、土地類(lèi)型劃分

土地類(lèi)型分類(lèi)是為土地類(lèi)型調查服務(wù)的。調查制圖有不同的比例尺，多級分類(lèi)制為大中小不同比例尺的系列制圖提供了制定圖例系統的基礎。

3、土地類(lèi)型劃分的原則

自然發(fā)生學(xué)原則、綜合性原則、主導因素原則、實(shí)用性原則。

4、中國的土地類(lèi)型分類(lèi)系統

“全國1：100萬(wàn)土地類(lèi)型分類(lèi)系統”采用土地綱、土地類(lèi)和土地型三級分類(lèi)制（12個(gè)土地綱）。在土地型以下如續分出“土地組”和“土地單元”兩個(gè)分類(lèi)等級，以用于大比例尺土地類(lèi)型制圖。

（二）土地資源類(lèi)型的劃分方法及分類(lèi)系統

土地資源分類(lèi)方法主要有土地自然適宜性分類(lèi)、土地生產(chǎn)潛力分類(lèi)、基準地價(jià)分級、土地利用分類(lèi)等形式。

土地自然適宜性分類(lèi)、土地生產(chǎn)潛力分類(lèi)、基準地價(jià)分級屬于土地評價(jià)分類(lèi)系統；

土地利用分類(lèi)屬于土地綜合分類(lèi)系統，是土地綜合分類(lèi)的主要形式，在土地資源管理中應用最為廣泛。

四、土地利用類(lèi)型劃分概述

（一）土地利用類(lèi)型

1、土地利用

土地利用是指由土地質(zhì)量特性和社會(huì )土地需求協(xié)調所決定的土地功能過(guò)程。提高土地利用率、提高土地產(chǎn)出率（集約利用程度）。

2、土地覆蓋

土地覆蓋對應于一個(gè)(生物)物理描述的地球表面。

3、土地利用類(lèi)型

土地利用類(lèi)型是指土地利用方式相同的土地資源單元。人類(lèi)干預的產(chǎn)物、不一定連片可以重復出現、動(dòng)態(tài)變化。

（二）劃分原則與依據

1、劃分原則

方式多樣性、利用地域性、生產(chǎn)應用性、科學(xué)系統性。

2、分類(lèi)依據

主要是土地用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特點(diǎn)等因素。一級類(lèi)型的劃分以土地用途或土地在國民經(jīng)濟中的作用作為劃分的基本依據，二級類(lèi)型以利用方式為主要標準，同時(shí)也考慮經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、覆蓋度等因素。

（三）形式分類(lèi)與用途分類(lèi)

1、三種分類(lèi)

（1）土地形式分類(lèi)/土地資源分類(lèi)/土地覆蓋分類(lèi)。反映人類(lèi)對土地利用改造的形式, 反映土地利用本身的內在自然特征。

(2)土地利用現狀分類(lèi)/土地功能分類(lèi)/土地用途分類(lèi)。依據不同地域單元上的人類(lèi)活動(dòng), 即土地利用地域單元的功能或用途。

(3)綜合分類(lèi)體系,簡(jiǎn)稱(chēng)為土地利用/ 土地覆蓋分類(lèi)體系。實(shí)質(zhì)上, 這個(gè)標準是模糊了功能和形式的區分，同時(shí)考慮功能和形式, 一般不加區分。

2、區別與聯(lián)系

（1）對某些土地，形式分類(lèi)和用途分類(lèi)是從兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，但實(shí)質(zhì)一樣。如：形式分類(lèi)叫園地，而用途分類(lèi)叫種植園用地。

（2）形式分類(lèi)從土地本身的自然特征著(zhù)手，反映土地利用本身內在自然特征；而用途分類(lèi)則根據人類(lèi)在不同地域單元上的活動(dòng)來(lái)區分土地。簡(jiǎn)單地說(shuō)，形式分類(lèi)偏重于自然屬性，而用途分類(lèi)偏重于社會(huì )經(jīng)濟屬性。

（3）某一形式土地的功能可能不止一種，如：水域及水利設施用地中的河流水面，其用途有航運、養殖、供水等等，因此用功能分類(lèi)就不能描述其特性，于是就用形式分類(lèi)對其進(jìn)行分類(lèi)。

（4）具有某功能的土地的形式可能不止一種，如：工礦倉儲用地中的采礦用地，其形式有露天礦山、砂場(chǎng)、鹽田等等，用形式分類(lèi)就不能概括這一類(lèi)土地，于是就用功能分類(lèi)對其進(jìn)行分類(lèi)。

（5）對于城市地塊，土地用途分類(lèi)占的比例要相對大一點(diǎn)，而形式分類(lèi)更多用于人類(lèi)活動(dòng)影響相對較小的非城市地塊。

（6）對于土地利用，單純的形式分類(lèi)或用途分類(lèi)都不能很好地闡述土地利用的情況。只有把形式分類(lèi)和用途分類(lèi)置于同一體系中，才能對土地利用情況進(jìn)行很好的詮釋。

（四）土地利用類(lèi)型劃分

土地利用分類(lèi)是區分土地利用空間地域組成單元的過(guò)程。這種空間地域單元是土地利用的地域組合單位，表現人類(lèi)對土地利用、改造的方式和成果，反映土地的利用形式和用途(功能)。

土地利用分類(lèi)是為完成土地資源調查或進(jìn)行統一的科學(xué)土地管理，從土地利用現狀出發(fā)，根據土地利用的地域分異規律、土地用途、土地利用方式等，將一個(gè)國家或地區的土地利用情況，按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類(lèi)別。

五、土地利用分類(lèi)系統

（一）土地利用分類(lèi)系統進(jìn)展

1、1981--土地利用現狀分類(lèi)及其含義（草案）

1981年《土地利用現狀分類(lèi)及其含義（草案）》（全國農業(yè)區劃委員會(huì )），一級類(lèi)型11個(gè)，二級類(lèi)型48個(gè)。（農業(yè)區劃 = 1 * ROMAN I）。試點(diǎn)、試行。

2、1984--土地利用現狀調查技術(shù)規程

1984年《土地利用現狀調查技術(shù)規程》（全國農業(yè)區劃委員會(huì )），一級類(lèi)型8個(gè)，二級類(lèi)型46個(gè)。（農業(yè)區劃 = 2 * ROMAN II）。依據此分類(lèi)，1984-1996年完成全國土地利用現狀調查（土地詳查），以后每年開(kāi)展一次變更調查。

3、1989--城鎮地籍調查規程

1989年《城鎮地籍調查規程》（國家土地管理局），提出了“城鎮土地分類(lèi)及含義”，一級類(lèi)10個(gè)，二級類(lèi)24個(gè)（編碼不同）。依據此分類(lèi)，開(kāi)展了城鎮地籍調查和城鎮地籍變更調查。

4、2002--全國土地分類(lèi)（試行）（2001年）

2002年《全國土地分類(lèi)（試行）（2001年）》（國土資源部），制定了城鄉統一的土地分類(lèi)。一級類(lèi)設3個(gè)，即農用地、建設用地、未利用地，二級類(lèi)設15個(gè)，三級類(lèi)設71個(gè)。

同時(shí)為了實(shí)現土地分類(lèi)的繼承性和可操作性，進(jìn)一步制定了《全國土地分類(lèi)（2002年）（過(guò)渡期間適用），將商服用地等6個(gè)二級類(lèi)和交通運輸中的三級類(lèi)街巷，合并為居民點(diǎn)及工礦用地，作為二級類(lèi)，下劃城市等6個(gè)三級類(lèi)，過(guò)渡期間分類(lèi)有效地應用于土地變更調查及國土資源管理工作中。

《全國土地分類(lèi)（2002年）（過(guò)渡期間適用）：農用地1：耕地11（灌溉水田111、望天田、水澆地、旱地、菜地）、園地、林地、牧草地、其他農用地；建設用地2：居民點(diǎn)及工礦用地20（城市201、建設鎮202、農村居民點(diǎn)203、獨立工礦用地、鹽田、特殊用地）、交通運輸用地26（鐵路用地261、公路用地***）、水利設施用地27（水庫水面271、***）；未利用地3：未利用土地31（荒草地311、鹽堿地、***）、其他土地（河流水面321、***）。

5、2007--土地利用現狀分類(lèi)

2007年《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007）（國土資源部），一級類(lèi)12個(gè)，二級類(lèi)57個(gè)。一級類(lèi)：耕地01（水田011、水澆地012、旱地013）、園地02、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地12。

開(kāi)展農村土地調查時(shí)，對《土地利用現狀分類(lèi)》中05、06、07、08、09一級類(lèi)和103（街巷用地）、121（空閑地）二級類(lèi)的城鎮村工礦用地進(jìn)行了歸并。城鎮村及工礦用地20：城市201、建設鎮202、村莊203、采礦用地204、風(fēng)景名勝及特殊用地205。

二調工作：依據此分類(lèi)，2007-2009年開(kāi)展完成了第二次全國土地調查（二調），以后每年進(jìn)行一次土地變更調查。

對接建庫：土地利用現狀分類(lèi)與全國土地分類(lèi)（過(guò)渡期間適用）轉換。一對一（旱地）、一對多（水澆地）、多對一（工業(yè)用、倉儲用地）、多對多，應用于土地利用總體規劃（2010-2020年）二調對接建庫工作。

（二）現行土地利用分類(lèi)系統

1、2017--土地利用現狀分類(lèi)

2017年《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）（自然資源部），一級類(lèi)12個(gè)，二級類(lèi)73個(gè)。一級類(lèi)：耕地01（水田0101、水澆地0102、旱地0103）、園地02、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地12。

2、2019--第三次全國國土調查工作分類(lèi)

調工作：依據此工作分類(lèi)，2017-2020年開(kāi)展了第三次全國土地調查（三調），以后每年進(jìn)行一次土地變更調查。（第三次全國土地調查以2019年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)。2017年第四季度開(kāi)展準備工作，全面部署第三次全國土地調查，完成調查方案編制、技術(shù)規范制訂以及試點(diǎn)、培訓和宣傳等工作。2020年，匯總全國土地調查數據，形成調查數據庫及管理系統，完成調查工作驗收、成果發(fā)布等。）

六、國土空間規劃用途分類(lèi)

（一）基礎依據

國土空間規劃用途分類(lèi)的主要基礎性依據是，現行國家標準 《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》 GB50137一2011 版及其1990版的分類(lèi)思路，現行國家標準《土地利用現狀分類(lèi)》 GB/T21010-2017及正在進(jìn)行中的“三調” 工作方案，現行行業(yè)標準《市（地）級土地利用總體規劃編制規程》 TD/Tl023-2010  （附錄 A：土地規劃用途分類(lèi)〉，現行行業(yè)標準 《海域使用分類(lèi)》 HY/Tl23-2009.  其具體使用應符合《市縣國土空間總體規劃編制規程》 的有關(guān)規定。

（二）分類(lèi)系統

2019年《市縣國土空間規劃分區與用途分類(lèi)指南》（試行，送審稿）（自然資源部）。國土空間規劃用途分類(lèi)應依據國土空間規劃戰略意圖、按照資源利用的主導方式劃分為農林用地、建設用地、自然保護與保留用地、海洋利用、 海洋保護與保留 5 種類(lèi)型。國土空間規劃用途分類(lèi)采用三級分類(lèi)體系，共設置 28 種一級類(lèi)、102 種二級類(lèi)及24 種三級類(lèi)：其分類(lèi)名稱(chēng)、代碼和含義應符合表 3.2. 2 的規定 （表中括號內代碼是原 《城市用地分類(lèi)》 國標或“三調”工作代碼，僅在《指南》 編制工作過(guò)程中使用）。

（三）分類(lèi)說(shuō)明

在“建設用地”類(lèi)型中，綜合考慮用途屬性對應的管制方式不同，分為“城鄉建設用地”與“其他建設用地”兩大類(lèi)。 其中：“城鄉建設用地”是城、鎮、村等與人類(lèi)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的國土空間用途，在其內部應有序統籌城市、鎮、鄉、村 的規劃建設，通過(guò)規劃加強對該類(lèi)用地指標的統籌管餃，節約集的合理利用土地，落實(shí)新時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現宜居立業(yè)發(fā)展目標?！捌渌ㄔO用地”包括“區域基礎設施用地、特殊用地、采礦鹽田用地”等土地用途屬性，在其內部應落實(shí)區域性基礎設施及其網(wǎng)絡(luò )化空間等規劃意圖與用途管制要求，對接重大項目選址與審批的管理模式。

在“城鄉建設用地”內部，城市、鎮、鄉、村各層級規劃中相同功能和用途的用地類(lèi)別全面打開(kāi)，直接細分為9種一級分類(lèi)，包括“居住用地”等，體現了城鄉統籌、推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化發(fā)展等需求。

同時(shí)，“城鄉建設用地”內部在二級類(lèi)和三級類(lèi)的細分上也更加關(guān)注了鄉村特色及其新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)設施的用地類(lèi)型 ，在地類(lèi)上增加了更加適合村莊規劃的“一類(lèi)宅基地“、“二類(lèi)宅基地”、“農村社區服務(wù)設施用地“、“農村游覽接待用地”等。

此外，為適應詳細規劃與專(zhuān)項規劃的使用需要，“城鄉建設用地”中9 個(gè)一級類(lèi)展開(kāi)了二級類(lèi)與三級類(lèi)，其細分原則為：對規劃必須要加強管制、提供保障，或選址布局要特殊要求的用地類(lèi)型應進(jìn)一步細分；對用途相近、管制沒(méi)有特別要求或用途間轉換不需嚴格區別、附加條件的，則不再細分。

如“公共管理與公共服務(wù)設施用地”（07），基于對基礎民生服務(wù)設施的保障需求，進(jìn)一步在二級細分為 “行政辦公用地”  （0701)  、“文化用地”  （0702 ）、 “教育用地”  （ 0703 ） 、“體育用地”（0704 ）、“醫療衛生用地”(0705 ）、“社會(huì )福利用地”（0706 ）等，便于分別進(jìn)行規劃布局、指標配套以及實(shí)施管制。

如“商服用地”（08），對于空間布局與管制有特殊要求的“商務(wù)辦公”（0802 ）、“批發(fā)市場(chǎng)用地”(0804 ）、“農村游覽接待用地”（0806 ），進(jìn)一步細分為二級類(lèi)；而對于“商業(yè)服務(wù)用地”（0801）中的商業(yè)、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地，由于土地使用的復合性、兼容性較強，用途間的轉換不需要嚴格管制，則不再細分。

再如“工業(yè)用地”（09 ）與“物流倉儲用地”(10），由于可能產(chǎn)生污染或存在安全隱患，在規劃中需對不同污染程度的項目明確提出不同的布局選址、安全防護隔離等要求，因此，按其對居住和公共環(huán)境的干擾程度，這兩個(gè)一級類(lèi)均細分設置了“危險品物流倉儲用地” (1003 ）等二級用途類(lèi)型，便于規劃編制與實(shí)施管控。

（四）與 “三調” 工作對接

國土空間規劃用途分類(lèi)應滿(mǎn)足國土空間規劃開(kāi)展現狀分析評估、落實(shí)規劃對策、表達發(fā)展與保護意圖的需求，并可對接國土空間用途管制制度實(shí)施差異化管理和精細化管理的需求?！叭{”成果是國土空間規劃現狀的基礎性依據，因此，國土空間規劃用途分類(lèi)應與“三調”工作分類(lèi)充分對接、有機銜接，為國土空間規劃的編制及其實(shí)施管理提供技術(shù)支撐。

國土空間規劃用途分類(lèi)充分考慮了“三調”工作的基礎，框架以農林用地、建設用地、自然保護與保留用地3種空間類(lèi)型原則上對接“三調”工作分類(lèi)的農用地、建設用地與未利用地，一級分類(lèi)也與“三調”工作進(jìn)行了充分的對接，并在此基礎上結合未來(lái)國土空間規劃編制和實(shí)施管理的需要對部分分類(lèi)進(jìn)行了調整、補充和細分。

（五）關(guān)于城鎮內部用地細化調查