國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好第三次全國國土調查統一時(shí)點(diǎn)

更新調查階段工作的通知

國土調查辦發(fā)〔2020〕8號

      各省、自治區、直轄市第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：

　  根據5月15日第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）統一時(shí)點(diǎn)更新調查工作部署視頻會(huì )議的精神和要求，為進(jìn)一步做好近期及統一時(shí)點(diǎn)更新調查階段的各項工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、深入分析可能影響數據真實(shí)性的因素，排查各環(huán)節可能存在的問(wèn)題，開(kāi)展自查自糾

　　“三調”是重大基礎國情國力調查，是“兩個(gè)一百年”重大戰略目標實(shí)現的基礎決策依據，也直接影響下一步土地管理等一系列自然資源管理決策的調整和出臺，數據真實(shí)性是評價(jià)“三調”工作的唯一標準。在統一時(shí)點(diǎn)更新調查階段，各級三調辦要堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，從思想認識、制度與執行、技術(shù)保障三個(gè)方面，系統分析可能影響數據真實(shí)性的因素，認真排查本區域“三調”工作中可能存在的問(wèn)題。既要全面查清初始調查以來(lái)國土利用狀況的各類(lèi)變化，也要認真排查和糾正初始調查階段仍可能存在的偏差，在相應的工作環(huán)節設置對應的措施，切實(shí)形成自我糾錯的成果質(zhì)量完善和保障機制，進(jìn)一步提升“三調”數據真實(shí)性。

　　各省級三調辦要在6月底前梳理影響真實(shí)性的因素和問(wèn)題，并完成自查自糾，形成工作報告報全國三調辦（報告應附自查自糾發(fā)現的問(wèn)題清單，包括初始調查數據庫中的圖斑標識碼、原地類(lèi)、正確地類(lèi)、屬性修改情況及相關(guān)補充說(shuō)明），同時(shí)抄報督察機構。

　　二、盡快完成初始調查工作收尾，提交復核整改后的“三調”初始調查數據庫

　　省級三調辦要盡快組織各縣級調查單元將截至目前的各類(lèi)整改情況入庫，經(jīng)數據庫質(zhì)量檢查合格后報全國三調辦，作為統一時(shí)點(diǎn)更新調查的初始數據庫。初始數據庫中，除國家級核查反饋疑問(wèn)圖斑外，地方自行糾錯整改的圖斑，要同步提交整改圖斑清單或整改情況說(shuō)明（表格模板見(jiàn)進(jìn)度查詢(xún)系統）?？傮w上爭取在6月上旬將初始數據庫上報全國三調辦。確有困難的，要分析具體原因，研究應對措施，加強分類(lèi)指導，按不遲于6月20日上報數據倒排時(shí)間節點(diǎn)，盡快保質(zhì)保量地全面完成收尾工作。

　　對于暫來(lái)不及整改入庫的問(wèn)題，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)核查和近期將開(kāi)展的外業(yè)核查中發(fā)現的問(wèn)題，可以納入統一時(shí)點(diǎn)更新調查增量數據包，但要做好記錄、建立清單（包括初始調查數據庫中的圖斑標識碼、原地類(lèi)、正確地類(lèi)、屬性修改情況及相關(guān)補充說(shuō)明），以省為單位報全國三調辦備案，并抄報督察機構。

　　三、壓茬推進(jìn)統一時(shí)點(diǎn)更新調查工作，臺賬式細化分解任務(wù)，清單銷(xiāo)號式掌控進(jìn)度 

　　各級三調辦要按照《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展第三次全國國土調查統一時(shí)點(diǎn)更新調查的通知》（國土調查辦發(fā)〔2019〕24號）明確的任務(wù)、流程和要求，扎實(shí)做好統一時(shí)點(diǎn)更新調查各項工作?？紤]到前段時(shí)期新冠肺炎疫情的影響，“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新調查各項任務(wù)既定進(jìn)度向后順延3個(gè)半月。

　　各級三調辦要對照《全國“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新調查階段工作任務(wù)分解表》（見(jiàn)附件），逐縣逐項明確工作內容、目標要求和完成時(shí)限，建立清單、任務(wù)到人，對賬銷(xiāo)號、責任到人。各省級三調辦要根據各縣級調查單元工作的實(shí)際進(jìn)度，壓茬推進(jìn)初始調查收尾與統一時(shí)點(diǎn)更新調查，統一時(shí)點(diǎn)更新調查與其前后兩輪督察、督察整改到位與全省舉一反三整改到位的工作要有機配合與無(wú)縫銜接。

　　省級三調辦要匯總各級任務(wù)清單，實(shí)行臺賬式管理，與全國三調辦建立實(shí)時(shí)調度機制，直接掌控到縣，針對問(wèn)題，一縣一策地解決，在臺賬清單上完成一項銷(xiāo)號一項。對于個(gè)別疫情防控響應級別仍然較高，完成時(shí)間無(wú)法確定的縣級調查單元，省級三調辦要及時(shí)與全國三調辦溝通，共同研究應對措施。

　　四、充分利用好統一時(shí)點(diǎn)更新調查成果上報前的時(shí)間窗口，全面查缺補漏，勘誤糾錯到位

　　各級三調辦要結合統一時(shí)點(diǎn)更新調查，利用成果數據正式上報前的時(shí)間窗口，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)措施，保證“三調”各項數據的真實(shí)性。省級三調辦要及早介入核查，從及早發(fā)現問(wèn)題的角度加強過(guò)程質(zhì)量抽查。省級核查要在檢查變化更新地類(lèi)及相關(guān)屬性真實(shí)反映實(shí)地現狀的基礎上，仔細查缺補漏，認真勘誤糾錯，做到更新調查全面徹底、自查自糾準確到位。省級核查后，省級三調辦要組織相關(guān)縣級調查單元及時(shí)對疑問(wèn)圖斑進(jìn)行核實(shí)，對其中的錯誤圖斑要督促整改到位。

　　國家級核查階段，只給縣級調查成果一次整改機會(huì )，如再不能通過(guò)，將啟動(dòng)國家直接改庫流程，并同步在全國予以通報。國家級核查階段，為進(jìn)一步發(fā)現問(wèn)題，將對每?。ㄗ灾螀^、直轄市）抽10%縣級調查成果，針對未更新圖斑開(kāi)展全面內業(yè)核查，進(jìn)一步評價(jià)省級統一時(shí)點(diǎn)更新調查成果質(zhì)量。請各省級三調辦收到第一批縣級統一時(shí)點(diǎn)更新調查增量數據包后，選擇2-5個(gè)不同區域位置、地貌特點(diǎn)、城鄉結構的縣級調查成果報全國三調辦，在省級核查的同時(shí)開(kāi)展國家級試核查。國家級試核查質(zhì)量評價(jià)不合格的，不作為正式核查結果。

　　國家級核查“一致圖斑”抽查不合格的148個(gè)縣級調查單元，統一時(shí)點(diǎn)更新調查和全面整改要同步開(kāi)展，重新建立數據庫，按初始調查核查要求逐級核查上報。全國三調辦按初始調查國家級核查的流程和要求開(kāi)展核查，其中屬于統一時(shí)點(diǎn)更新遙感監測涉及的圖斑，按統一時(shí)點(diǎn)更新調查成果核查的要求開(kāi)展核查。

　　五、積極配合督察，督促整改到位，確?！叭{”數據真實(shí)性

　　各地要深刻認識督察是確?！叭{”數據真實(shí)性、驗證“三調”數據真實(shí)性的重大舉措，要高度重視、正確對待，全力配合做好統一時(shí)點(diǎn)更新調查前后的兩輪督察工作。提前整理“三調”工作以來(lái)的各階段成果、圖件、報告、檢查記錄、整改記錄等資料，做到資料和情況匯報到位，配合督察機構順利地全面準確了解情況。督察發(fā)現的問(wèn)題，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)后，要立即進(jìn)行全面整改。同時(shí)，還要在全域范圍內所有縣級調查單元舉一反三，徹底查找可能存在的其他問(wèn)題，一旦發(fā)現，立即整改到位。必須保證第一輪督察發(fā)現的問(wèn)題在第二輪督察前整改到位、第二輪督察發(fā)現的問(wèn)題必須在最終成果上報前整改到位。

　　六、全面增強安全意識，細化落實(shí)安全責任，切實(shí)做好“三調”安全工作

　　各級三調辦要自始至終做好安全生產(chǎn)工作。在做好疫情防控工作的同時(shí)，繼續嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強第三次全國國土調查安全生產(chǎn)工作的通知》（國土調查辦發(fā)〔2019〕19號），突出抓好作業(yè)單位安全教育，強化安全意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，積極主動(dòng)防范各類(lèi)風(fēng)險，不能有任何環(huán)節的疏漏和絲毫大意。要使每位工作人員都要掌握安全避險知識，外出要兩人以上結伴同行，還要注意防火防盜和交通安全等各項安全工作。遇有重大安全問(wèn)題，要及時(shí)妥善處理，并實(shí)時(shí)報告全國三調辦。

附件：全國“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新調查階段工作任務(wù)分解表