“合理規劃”優(yōu)化城鄉空間布局。土地整治是對過(guò)去城鄉分割格局的重構，促進(jìn)城鄉空間布局優(yōu)化及均衡發(fā)展。浙江省將土地綜合整治提高到全省全域的高度，優(yōu)先做好土地整治頂層設計，依托現代土地測繪等技術(shù)形成規劃基礎數據，合理安排農村建設用地和生產(chǎn)生活用地，堅持“規劃先行”與“多規合一”，通過(guò)對城鄉之間全域規劃、統籌考慮，達到城鄉空間格局優(yōu)化。如：杭州市西湖區三墩鎮處于城鄉接合部，其耕地利用碎片化問(wèn)題突出，通過(guò)開(kāi)展全域土地綜合整治對城中村進(jìn)行全面改造、小城鎮環(huán)境綜合整治，實(shí)現了土地利用的節約集約，并以片區為單位，打破鎮村之間的行政界線(xiàn)，對城郊地區空間布局進(jìn)行騰挪轉換，統籌利用各類(lèi)土地資源，實(shí)現土地精細化管理。
“區域統籌”促進(jìn)城鄉要素流動(dòng)。浙江省統籌考慮農用地、建設用地、未利用地整治，實(shí)現城市建設用地節約集約、農村耕地質(zhì)量提升、未利用地保護提質(zhì)，為新型工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化提供土地資源保障，并依托“土地整治+”模式，讓社會(huì )資金流入農村，大力發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，助力鄉村振興，實(shí)現資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉之間有序合理流動(dòng)。如：嘉興市嘉善縣通過(guò)大力推進(jìn)“標準地”建設，實(shí)現土地要素市場(chǎng)化目標；通過(guò)實(shí)行差別化用地政策，開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地試點(diǎn)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；通過(guò)對閑置農房的綜合規劃，鼓勵利用閑置農房發(fā)展鄉村旅游、民宿、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，為工商資本下鄉提供契機；推進(jìn)企業(yè)參與投資，促使土地和資金等要素在城鄉之間有序流動(dòng)。
“以人為本”提高農民生活質(zhì)量。在全域土地綜合整治中，浙江省通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農民的獲得感。依托“土地整治+”，推進(jìn)美麗鄉鎮、鄉村旅游、農業(yè)園區、古村保護等建設和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、生活水平提高，使農村具備城市的基礎配套設施，城鄉居民生活差距漸趨縮小。如：松陽(yáng)縣在全域土地綜合整治過(guò)程中，遵循“天人合一”理念，通過(guò)對古村落的改造和恢復重建，結合當地自然景觀(guān)，使得曾經(jīng)居住環(huán)境差的小村子變成富有“韻味”的美麗古鎮；通過(guò)整鎮推進(jìn)的整治方式，市縣協(xié)作互助，打造特色水稻基地和果蔬樂(lè )園綜合體，不僅帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)配套基礎設施完善，促進(jìn)當地就業(yè)崗位增加、農民增收和生活質(zhì)量改善。
“生態(tài)修復”改善城鄉宜居環(huán)境。“生態(tài)為基、保護優(yōu)先”是浙江省開(kāi)展土地綜合整治的原則之一，是浙江生態(tài)文明建設的重要原則。浙江省辨證處理保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，注重對耕地、古村落、歷史文化古跡的保護，堅持保護優(yōu)先，并在生態(tài)環(huán)境修復、改善城鄉環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。如：杭州市雙浦鎮作為“山水林田湖草”全要素整治試點(diǎn)基地，在全國率先推行全要素、全區域的土地整治與生態(tài)修復工程，通過(guò)徹底拆除各類(lèi)違法建筑、科學(xué)系統治理水域、專(zhuān)項礦山治理、建設用地復墾、城中村改造等措施，改善農村生活生態(tài)宜居環(huán)境，使雙浦鎮走上“富春山居圖”再造之路。
土地綜合整治管理決策行政化。政府行政力量主導了土地整治全過(guò)程。一方面由于土地作為公共產(chǎn)品，其屬性決定難以依靠個(gè)人或者單個(gè)組織來(lái)統一指揮和統籌規劃；另一方面，與政府處于職能轉換期、政府“行政權力偏好”有關(guān)。此外，現階段農村治理體系與能力的弱化，也導致土地整治過(guò)程中“政府依賴(lài)”的客觀(guān)現實(shí)，而參與渠道少、參與流于形式等問(wèn)題更加阻礙公眾參與。
土地綜合整治實(shí)施過(guò)程工程化。以土地整治工程為助推方式，注重對工程項目管理、監督和考核，并以此作為土地整治工作效率評定標準，導致“土地整治工程化”。土地綜合整治偏重工程建設屬性，忽視社會(huì )治理屬性，導致農民在土地整治的過(guò)程中獲得感較差。盡管工程化導向的土地整治在城鄉資源優(yōu)化配置、土地利用空間格局優(yōu)化、公共基礎設施完善和經(jīng)濟融合發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，但在實(shí)施過(guò)程中若忽視土地權屬關(guān)系調整，仍不利于城鄉持續融合發(fā)展。
土地綜合整治利益協(xié)調復雜化。在土地綜合整治過(guò)程中，城市建設用地與農用地之間、城鄉居民之間、政策制定者與工程實(shí)施者之間、土地整治工程與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系協(xié)調問(wèn)題尤為突出，協(xié)調多元利益是土地整治的關(guān)鍵。這是一個(gè)涉及多方利益的綜合性、復雜性的系統過(guò)程，需要協(xié)調各主體間利益關(guān)系。而土地整治工程實(shí)施過(guò)程中，由于農民缺乏有效參與機制，阻礙其參與土地整治工程的方案選擇、實(shí)施和評估，也導致其土地利益難以有效表達。
土地綜合整治融資渠道單一化。土地整治需要大量的資金投入，既要滿(mǎn)足農村基礎設施建設需要，又要對部分拆遷農戶(hù)進(jìn)行補償，還要保障高標準農田建設配套資金需要。目前，土地整治的資金來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財政支持，社會(huì )資金較少參與，金融機構和社會(huì )資本未能在土地綜合整治中發(fā)揮積極性作用，并且對于大部分山區而言，農村集體經(jīng)濟相對較為薄弱，在推進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和農村基礎設施建設過(guò)程中，超前投資、負債運行的情況較為突出。
完善土地綜合整治多元參與機制。完善多元參與機制，積極引導農民等主體參與土地整治工程項目規劃、管理及實(shí)施，避免土地綜合整治決策過(guò)度行政化；積極轉變政府職能，完善和創(chuàng )新基層民主管理制度，發(fā)揮農民在土地整治中的主體作用。同時(shí)，重視培育農村自治組織的創(chuàng )立及發(fā)展，形成社會(huì )力量參與土地整治的多樣化途徑；創(chuàng )新公眾參與土地整治的途徑和渠道，建立“政府主導、農民主體”的土地整治體制機制。
明晰農村土地產(chǎn)權“三重屬性”功能。應直面土地權屬關(guān)系調整的需要，推動(dòng)“三權分置”土地產(chǎn)權制度改革，從根本上解決土地整治工程化問(wèn)題。為實(shí)現城鄉融合發(fā)展，需要加快農村土地產(chǎn)權制度改革創(chuàng )新，促進(jìn)完善土地資源合理配置和流動(dòng)交易機制，明晰土地產(chǎn)權屬性，提高土地配置的經(jīng)濟效率、政治保障力及社會(huì )公平性，協(xié)調土地產(chǎn)權經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會(huì )屬性等“三重屬性”。
創(chuàng )新土地綜合整治利益共享機制。土地綜合整治既需要多元主體共建共治，更要實(shí)現改革的紅利共享，協(xié)調多元主體土地利益關(guān)系。應創(chuàng )新土地綜合整治利益共享機制，包括協(xié)調農戶(hù)與集體、國家的利益關(guān)系，農村與城市利益關(guān)系，代際利益關(guān)系等。創(chuàng )新完善土地綜合整治過(guò)程中土地收益分配制度，保障農民土地利益。轉變以城市為中心的發(fā)展理念，在土地整治過(guò)程中把城鄉看作平等的雙方，避免為滿(mǎn)足城市建設發(fā)展的土地需求而犧牲農村、農民的發(fā)展空間。
拓寬土地綜合整治多元融資渠道。土地整治是一個(gè)投入見(jiàn)效慢、收益期長(cháng)的過(guò)程，由于逐利性、短視性等特征，社會(huì )資本難以主動(dòng)參與。僅依賴(lài)基層財政投入，難以保障土地綜合整治順利推進(jìn)。應創(chuàng )新社會(huì )資本參與土地整治的體制機制，拓寬多元融資渠道，充分利用增減掛鉤等政策，促進(jìn)城市資金合理流動(dòng)，保障資金來(lái)源。同時(shí)，支持金融機構在土地整治過(guò)程中創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)?？梢罁ǘǔ绦?、規定等要求招標單位預先墊資，待項目工程完成并驗收后，再全額支付墊付建設資金。