各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標準農田建設，取得了明顯成效。但我國農業(yè)基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎仍不穩固。為切實(shí)加強高標準農田建設，提升國家糧食安全保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，按照農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點(diǎn)區域，統籌整合資金，加大投入力度，完善建設內容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進(jìn)高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

夯實(shí)基礎，確保產(chǎn)能。突出糧食和重要農產(chǎn)品優(yōu)勢區，著(zhù)力完善農田基礎設施，提升耕地質(zhì)量，持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件，穩步提高糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

因地制宜，綜合治理。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃，根據各地農業(yè)生產(chǎn)特征，科學(xué)確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進(jìn)田水林路電綜合配套。

依法嚴管，良田糧用。穩定農村土地承包關(guān)系，強化用途管控，實(shí)行最嚴格的保護措施，完善管護機制，確保長(cháng)期發(fā)揮效益。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農田主要用于糧食生產(chǎn)。

政府主導，多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府責任，持續加大資金投入，積極引導社會(huì )力量開(kāi)展農田建設。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和運營(yíng)管理。

（三）目標任務(wù)。到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田；到2022年，建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過(guò)持續改造提升，全國高標準農田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國家糧食安全保障基礎。

二、構建集中統一高效的管理新體制

（四）統一規劃布局。開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項清查，全面摸清各地高標準農田數量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關(guān)規劃，修編全國高標準農田建設規劃，形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系，找準潛力區域，明確目標任務(wù)和建設布局，確定重大工程、重點(diǎn)項目和時(shí)序安排。把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃，同步實(shí)施。在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，集中力量建設高標準農田。糧食主產(chǎn)區要立足打造糧食生產(chǎn)核心區，加快區域化整體推進(jìn)高標準農田建設。糧食主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要加快建設一批高標準農田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區、貧困地區以及工作基礎好的地區建設高標準農田。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部和地方各級人民政府按職責分工負責。以下均需地方各級人民政府負責，不再列出）

（五）統一建設標準。加快修訂高標準農田建設通則，研究制定分區域、分類(lèi)型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)標準，構建農田建設標準體系。各?。▍^、市）可依據國家標準編制地方標準，因地制宜開(kāi)展農田建設。完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務(wù)和建后管護等要求。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務(wù)的基礎上，鼓勵地方結合實(shí)際，對已建項目區進(jìn)行改造提升。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家標準委按職責分工負責）

（六）統一組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)高標準農田年度建設任務(wù)，同步發(fā)展高效節水灌溉。統籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規范開(kāi)展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標準，確保建設質(zhì)量。充分發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與高標準農田建設積極性，尊重農民意愿，維護好農民權益。積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部按職責分工負責）

（七）統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，確保年度建設任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長(cháng)責任制考核要求，進(jìn)一步完善高標準農田建設評價(jià)制度。強化評價(jià)結果運用，對完成任務(wù)好的予以?xún)A斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。嚴格按程序開(kāi)展農田建設項目竣工驗收和評價(jià)，向社會(huì )統一公示公告，接受社會(huì )和群眾監督。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局按職責分工負責）

（八）統一上圖入庫。運用遙感監控等技術(shù)，建立農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全國農田建設“一張圖”和監管系統，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。各地要加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)數據共享和對接移交等工作。（農業(yè)農村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責）

三、強化資金投入和機制創(chuàng )新

（九）加強財政投入保障。建立健全農田建設投入穩定增長(cháng)機制。各地要優(yōu)化財政支出結構，將農田建設作為重點(diǎn)事項，根據高標準農田建設任務(wù)、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。各地要按規定及時(shí)落實(shí)地方支出責任，省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的地區在國家確定的投資標準基礎上，進(jìn)一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。（財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（十）創(chuàng )新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設。在嚴格規范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務(wù)限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開(kāi)展建設，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。加強國際合作與交流，探索利用國外貸款開(kāi)展高標準農田建設。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（十一）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。各地要將省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（財政部、自然資源部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（十二）加強示范引領(lǐng)。開(kāi)展綠色農田建設示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區域，針對農業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專(zhuān)項工程措施開(kāi)展高標準農田建設，為相同類(lèi)型區域高標準農田建設進(jìn)行試驗示范。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區，推進(jìn)高標準農田建設整縣示范。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（十三）健全工程管護機制。結合農村集體產(chǎn)權制度和農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實(shí)管護責任。各地要建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，調動(dòng)受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實(shí)情況納入年度高標準農田建設評價(jià)范圍。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責）

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。農田建設實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制。強化省級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。及時(shí)總結和推廣好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造農田建設良好氛圍。（農業(yè)農村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )按職責分工負責）

（十五）加大基礎支撐。推進(jìn)農田建設法規制度建設，制定完善項目管理、資金管理、監督評估和監測評價(jià)等辦法。加強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，重點(diǎn)配強縣鄉兩級工作力量，與當地高標準農田建設任務(wù)相適應。圍繞農田建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。大力引進(jìn)推廣高標準農田建設先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強工程建設與農機農藝技術(shù)的集成和應用，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化。加強農田建設行業(yè)管理服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)培訓力度，提升農田建設管理技術(shù)水平。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、水利部按職責分工負責）

（十六）嚴格保護利用。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復或補充。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。（農業(yè)農村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（十七）加強風(fēng)險防控。樹(shù)立良好作風(fēng)，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實(shí)防范農田建設管理風(fēng)險。加強對農田建設資金全過(guò)程績(jì)效管理，科學(xué)設定績(jì)效目標，做好績(jì)效運行監控和評價(jià)，強化結果應用。加強工作指導，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴格跟蹤問(wèn)責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責）

國務(wù)院辦公廳

2019年11月13日